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天津全面推进“一制三化”改革 打造一流营商环境股升网

作者:admin      发布日期:2019-04-15   点击:

原标题:天津全面推进“一制三化”改良 打造一流营商环境

为了进一步转变当局职能,股升网营造良好的营商环境,建设人民满意的处事型当局,天津市委市当局结合本市实际,全力推进行政审批“一制三化”改良,即“答理制”、“尺度化”、“智能化”、“便利化”的审批制度改良,出力打造一流营商环境,并取得了明显成效。

以“答理制”为牵引,敦促社会信用建设

一是答理审批制的基本作法。根据“你答理、我审批,你不兑现、我就取消”的原则,申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的,在不能全部提交申请质料的情况下,只要向行政机关作出自答理之日起60日内补齐全部申请质料并切合法定形式的书面答理后,行政机关即就地或在答理审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照、证件、证书和批文。共推出657项实行答理审批事项涉及的1430件申请质料,将51件申请质料实行“以函代证”。二是答理审批不兑现的基本处理惩罚。申请人在答理书约定的期限内,未提交质料或者提交的质料不切合要求的,行政机关依法取消行政许可决定,并将申请人列入我市“政务一网通”平台系统内的黑名单,不再享受答理审批管理方法。三是答理审批的基本应用。重点在创办企业、项目开工、资质资格范围推广。落实工程建设项目联审流程再造,变串联为并联,一般社会投资项目从获得地皮到取得施工许可证的总体时间压缩至80天以内。企业创办申请实行“一次提交、同步管理、信息共享、限时办结”,力争一天办成。通过对市当局规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理,打消了1308项烦扰企业和群众出发生活的“奇葩”证明、循环证明、反复证明等各类无谓证明,对保存的400项证明事项率先奉行奉告答理试点工作。

以“尺度化”为保障,规范行政权力运行

天津市围绕“一事项、一尺度”,奉行“一套尺度办审批”,通过构建笼罩全事项、全过程、全环节的行政审批操纵尺度体系,向社会提供无不同、高品质的政务处事。一是奉行审批处事尺度化。对保存的行政许可事项和公共处事事项,根据《天津市行政许可操纵规程总则》,逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请质料、审查尺度、管理措施和办结时限等60个要素,体例了1334个尺度化工作规程和服务指南,实行服务要件尺度化、服务流程尺度化、服务成果尺度化,赛岳恒配资实现了“同一事项、同一尺度、同一编码”。115个政务处事事项启动了“一表式”申报管理。二是规范审批中介行为。包罗放开中介机构协会商会审批限制和区域市场、打消审批中介要件、压缩中介机构处事时限、实施中介机构评价等4项改良法子,可研陈诉体例不凌驾10天,工程设计方案体例不凌驾20天,施工图、环评、能评陈诉体例不凌驾15天,施工图审查不凌驾10天,中介处事效率提高40%以上。三是加强行政权力运行监督。奉行“互联网+监督”,成立“天津市行政法律监督平台”,实现了信息归集、法律监督和统计阐明功能,归集了992个行政法律实施主体、5.3余万名行政法律人员、5655项行政职权,对2459余万条行政法律信息实时推送监督,让权力在阳光下公开规范运行。

以“智能化”为支撑,拓展当局治理途径

以线上管理为常态,线下管理为例外,数据多跑路,群众少跑腿为方针,敦促政务处事事项管理与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进审批处事智能化、便捷化,打造“智能当局、便利天津”。一是依托统一平台,提供智能化支持。构建了“14578”政务处事体系,即建好1个“政务一网通”平台,敦促市、区、街镇、社区4级全笼罩,对峙尺度规范、系统运行、全程监督、失信惩戒、评估评价5大保障,借助互联互通、数据交换、业务协同、身份认证、电子印章、电子签名、电子证照7个智能政务支撑,实现答理办、一窗办、网上办、就近办、顿时办、一次办、无人办、移动办8种管理方法。“政务一网通”平台已与6个部委和17个市级信息系统实现对接,归集240余万条政务数据信息。电子证照库已归集7个部分40类358万条证照信息。二是依托人工智能技术,实现智能“无人审批”。采纳将一个事项的所有要件整合成一张表单,制定智能比对审核尺度,并录入计算机软件系统,自动对申请人服务申请进行比对和判断,自动出具证件、证照、证书、批文、证明等成果的形式,实现审批处事智能化、自助化、无人化、长途化。我市已完成129项无人审批智能比对项目开发需求说明书,印发了《天津市24小时政务自助处事厅(无人超市)建设规范》,一批“无人超市”已具备投运条件。三是依托智能化应用,破解群众服务堵点。运用大数据促进和改进民生,不绝提升公共处事均等化、普惠化、便捷化程度,出力解决国家公布的群众最关心的100个服务堵点问题,推出仅凭身份证管理事项327项。

以“便利化”为方针,提高政务处事效能

便利化水平是营商环境的重要指标,也是企业群众感觉改良成就最直接的晴雨表。从买通企业和群众服务的难点堵点痛点着手,全方位推进便利化处事。一是加强政务处事大厅统一打点。提升改革市、区、乡镇(街道)三级政务处事中心,根据国务院关于各级当局原则上不再保存部分单独设立的处事大厅的要求,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,强化各级大厅窗口打点查核,奉行“厅长制+班前会”打点模式,做到“微笑处事、高效服务、不说不可、只跑一次”。敦促市级部分做实事项、人员、权限“三集中、三到位”改良,放大发挥区级审批局改良效应。二是实行企业诉求“一号响应”。建设笼罩市、区、乡镇(街道)、村(居)委会四级响应机制,实现集中受理、统一调治、分层管理、解决问题。充实发挥我市便民处事专线中心的投诉处理惩罚和政策监督感化,提升软硬件支撑能力,常识库从5万条扩容到8.7万条,日处理企业群众诉求能力凌驾5万件。2018年累计管理企业群众各类诉求事项凌驾1000万件,接通率96.5%、办结率97.5%、满意率99.5%。三是推进公共资源交易便利化。主要包括创新综合监管体制、规范交易处事方法、优化交易市场环境等3项改良法子,加快构建法则统一、公开透明、处事高效、监管有效的公共资源交易平台体系。四是奉行“四办”处事。推出了1092个“顿时办”事项、1341个“就近办”事项、2386个“网上办”事项、2119个“一次办”事项,并通过天津网上服务大厅向社会发布。

以明确界限为尺子,加大简政放权力度

厘清当局与市场的界限,始终是转变当局职能,放开搞活市场的关键地址。为最大限度地减少当局对市场的直接干涉,对峙奉行“五减”,即:减事项、减质料、减环节、减证照、减时限。一是减事项。通常不切合新成长理念的,不切合高质量成长的,不切合市场决定资源配置的,能打消的坚决打消,能下放的一律下放。2018年以来,共打消346个政务处事事项,将557个事项合并为165个事项,下放94个事项,市级行政许可事项累计由1133项减少到230项,减少79.7%。二是减质料。对市、区、乡镇(街道)三级保存的审批处事事项申请质料进行全面清理,凡没有法令规则依据的一律打消;凡属行政机关内部发生且可以通过内部共享、彼此印证、彼此提供的,不得要求申请人提供,共打消3842件申请质料,打消比例达25.67%。三是减环节。对管理行政许可涉及的非凡规定进行规范,将现场踏勘、审图、公示、举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的每个环节,依法严格论证,通常没有法令规则规章依据的上述环节一律打消,通常可以合并的一律合并,共打消188个管理环节,提高了服务效率。四是减证照。以证照最少化、证照合一化、证照通用化为方针,在减少、合并各类事项的同时,实施“多证(照)合一”,共打消106个证照。对保存的证照、证件、证书、批文成果奉行电子化、网络化、终端化。五是减时限。以与企业出产经营、群众出发生活密切相关的重点范围和管理量大的高频事项为重点,通过优化服务系统、简化服务质料、精简服务环节,事项管理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4天,减少74.37%,资质资格类答理管理时限普遍减少到5天以内。

天津行政审批推出“一制三化”改良后,营商环境取得明显改进,2018年12月12日,中央广播电视总台公布的《中国都市营商环境陈诉2018》中,天津政务环境评价在全国排名第三。下一步,天津将以转变当局职能为抓手,以制度创新为打破口,大力大举推进“一制三化”改良,出力打造国际一流的营商成长环境都市。

(作者系中共天津市委党校、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心副传授)

(责编:冯粒、袁勃)



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